Lohndumping in der Büroreinigung: Dumpingangebote erkennen und die eigene Haftung einordnen

Das Wichtigste in Kürze

• Rechnen Sie den Nettomonatspreis auf eine Arbeitsstunde herunter: Monatspreis geteilt durch die eingeplanten Reinigungsstunden pro Monat ergibt den Stundenverrechnungssatz, mit dem Sie weiterprüfen.

• Für die Büroreinigung gilt die Lohngruppe 1 des Branchenmindestlohns: seit 1. Januar 2026 sind das 15,00 Euro je Stunde, und auf diesen Lohn kommen Sozialabgaben, Ausfallzeiten, Material, Objektleitung und Gewinn.

• Als Faustregel gilt: Liegt die Kalkulation deutlich unter dem doppelten Mindestlohn, haben Sie Anlass, das Angebot schriftlich zu hinterfragen; ein Beweis für eine Unterschreitung ist das noch nicht.

• Die Bürgenhaftung für den Mindestlohn nach § 14 AEntG trifft den Generalunternehmer, der Subunternehmer einschaltet, und nicht das Büro, das seine eigenen Räume reinigen lässt.

• Ein Bußgeldrisiko tragen daneben auch Auftraggeber selbst; welche Voraussetzungen dafür gelten, steht im Abschnitt zum Bußgeldrisiko.

Günstig oder Dumping: wo die Grenze verläuft

Ein niedriger Preis ist noch kein Dumpingpreis. Zeitfenster, Objektgröße, Beschäftigungsarten und Leistungsumfang erklären einen Teil der Spanne zwischen Angeboten. Kritisch wird es dort, wo der Preis rechnerisch keinen Platz mehr für den Branchenmindestlohn lässt. Als Warnschwelle gilt ein Gesamtpreis, der 15 bis 20 Prozent oder mehr unter dem nächsthöheren Angebot liegt.

Diese Schwelle stammt aus den Vergabe-Empfehlungen der Gebäudereiniger-Innungen für öffentliche Auftraggeber. Dort löst sie eine Pflicht aus: Der Bieter muss erklären, wie er auskömmlich kalkuliert hat. Als Auftraggeber außerhalb des Vergaberechts, also als Unternehmen, das frei beauftragt, haben Sie diese Pflicht nicht, können die Schwelle aber als Anlass für eine schriftliche Rückfrage nutzen.

Für Sie heißt das: Der Abstand zum nächsten Angebot ist ein Signal, kein Urteil. Zwei Firmen können denselben Leistungsumfang unterschiedlich organisieren, mit anderem Personalmix, anderer Technik und anderer Objektleitung. Erst die Rechnung auf Stundenbasis zeigt, ob der Preis die Lohnuntergrenze noch trägt.

Wer den Unterschied belegen will, braucht zwei Zahlen vom Anbieter: die Stunden hinter der Summe und den Stundenverrechnungssatz.

Der Branchenmindestlohn als Rechengröße für Ihre Prüfung

Der Branchenmindestlohn der Gebäudereinigung gilt allgemeinverbindlich, also für alle Betriebe der Branche, auch ohne Tarifbindung. Für Innen- und Unterhaltsreinigung, zu der die Büroreinigung zählt, gilt die Lohngruppe 1. Seit dem 1. Januar 2026 beträgt sie 15,00 Euro je Stunde. Damit haben Sie die untere Grenze jeder Kalkulation.

Glas- und Fassadenarbeiten fallen in die Lohngruppe 6 und liegen bei 18,40 Euro je Stunde. Für Ihr Büro ist das relevant, wenn die Außenglasreinigung im selben Angebot steht: Diese Position muss auf einer höheren Lohnbasis kalkuliert sein.

Die Entwicklung lohnt einen Blick, weil Sie über die Vertragslaufzeit hinausdenken müssen. Zum 1. Januar 2025 lag die Lohngruppe 1 bei 14,25 Euro, ein Jahr später bei 15,00 Euro. Tarifstufen kommen also regelmäßig, und ein Angebot, das heute knapp kalkuliert ist, wird mit der nächsten Stufe noch knapper.

Wichtig für Ihr Verständnis: Diese 15,00 Euro sind der Bruttostundenlohn der Reinigungskraft. Was Sie als Auftraggeberin zahlen, liegt deutlich darüber.

Vom Stundenlohn zum Stundenverrechnungssatz: was im Preis noch steckt

Der Stundenverrechnungssatz ist der Betrag, den die Firma Ihnen für eine Arbeitsstunde im Objekt berechnet. Der Lohn ist darin der größte Block. In der Musterkalkulation des RAL-Merkblatts zu Lohnkosten macht der Lohnkostenanteil rund 85 Prozent des Satzes aus. Den Rest tragen Material, Geräte, Objektleitung, Verwaltung und der Gewinn.

Zum Lohn selbst kommen die Sozialabgaben, bezahlter Urlaub, Feiertage und Ausfallzeiten durch Krankheit. In der genannten Musterkalkulation summiert sich dieser lohnbedingte Anteil auf 23,74 Euro je Stunde. Die Zahl ist eine Beispielrechnung aus einer Fachveröffentlichung, keine Preisauskunft für Ihr Objekt.

Technik schlägt je nach Objekt sehr unterschiedlich durch. In derselben Musterkalkulation liegt die jährliche Abschreibung bei 650,00 Euro, wenn nur Reinigungswagen und Sauger nötig sind, und bei 5.916,67 Euro, wenn Scheuersaugautomat, Waschmaschine und Trockner dazukommen.

Kalkulationen sind deshalb objektbezogen. Wer Ihnen ohne Besichtigung einen Stundensatz nennt, arbeitet mit Annahmen. Auf den Nettosatz kommt am Ende noch die Mehrwertsteuer, achten Sie beim Vergleich darauf, dass alle Angebote netto nebeneinanderliegen.

Minijob, Midijob, Vollzeit: warum das Zeitfenster die Personalstruktur bestimmt

Das Zeitfenster, das Sie für die Reinigung freigeben, entscheidet mit darüber, wen die Firma einsetzen kann. Ob eine Stelle als Minijob, als Midijob oder als voll sozialversicherungspflichtige Beschäftigung zählt, richtet sich nach dem Monatsverdienst. Die maßgeblichen Grenzwerte werden angepasst, die Minijob-Grenze hängt am gesetzlichen Mindestlohn. Kurze Einsätze ergeben kleine Monatsverdienste.

Erlauben Sie nur zwei Stunden am frühen Morgen, bleibt praktisch nur der Minijob. Das ist die teuerste Beschäftigungsart, weil die pauschalen Sozialversicherungsbeiträge hoch sind. Bei einem Fenster von sechs Stunden lassen sich dagegen überwiegend Midijobs und Vollzeitstellen besetzen.

Die Musterkalkulation des Branchenmerkblatts rechnet beide Varianten für dasselbe Objekt durch: Beim Sechs-Stunden-Fenster liegt der gemittelte Stundenverrechnungssatz bei 28,01 Euro, beim Zwei-Stunden-Fenster bei 29,10 Euro. Gleiche Leistung, anderer Satz, allein wegen der Beschäftigungsarten.

Für Ihre Prüfung hat das zwei Folgen. Erstens: Ein sehr kurzes Zeitfenster rechtfertigt keinen besonders niedrigen Preis, es wirkt eher in die andere Richtung. Zweitens: Wenn Sie Tagreinigung oder ein längeres Fenster zulassen, verbessern Sie die Kalkulationsbasis des Anbieters und meist auch die Personalstabilität.

Die Prüfrechnung: angebotenen Stundensatz gegen den Mindestlohn halten

Rechnen Sie den Monatspreis auf eine Arbeitsstunde herunter und vergleichen Sie das Ergebnis mit dem Mindestlohn. Dafür brauchen Sie vom Anbieter die Stunden, die hinter der Summe stecken. Fehlt diese Angabe im Angebot, fragen Sie sie an, bevor Sie irgendetwas bewerten.

Angenommen, das Angebot sieht zwei Reinigungsstunden an 21 Arbeitstagen im Monat vor: zwei Stunden mal 21 Tage ergibt 42 Stunden im Monat. Teilen Sie nun den Nettomonatspreis aus Ihrem Angebot durch diese 42 Stunden, erhalten Sie den Stundenverrechnungssatz.

Als Vergleichsmaßstab dient eine Faustregel aus der arbeitsrechtlichen Fachliteratur der Branche: Kalkuliert die Reinigungsfirma mit deutlich weniger als dem doppelten Mindestlohn, besteht Anlass, das Angebot auf eine Mindestlohnunterschreitung hin zu hinterfragen. 15,00 Euro mal zwei ergibt 30,00 Euro je Stunde.

So gehen Sie vor:

• Nettomonatspreis aus dem Angebot notieren, ohne Mehrwertsteuer und ohne Sonderleistungen wie Grundreinigung oder Glasreinigung.

• Eingeplante Reinigungsstunden pro Monat erfragen: Stunden je Reinigungstag mal Zahl der Reinigungstage im Monat.

• Monatspreis durch Monatsstunden teilen. Das Ergebnis ist der Stundenverrechnungssatz des Anbieters.

• Diesen Satz gegen die 30,00 Euro aus der Faustregel halten und den Abstand notieren.

Eine zweite Orientierung nennen die Branchenempfehlungen zur Angebotsprüfung: Ein Stundenverrechnungssatz von weniger als 170 Prozent des Branchenmindestlohns der Lohngruppe 1 gilt dort als ungewöhnlich niedrig. Für Auftraggeber außerhalb des Vergaberechts ist dieselbe Schwelle als Aufschlag von 70 Prozent auf den aktuell gültigen Branchenmindestlohn formuliert.

Unterschreitet ein Angebot diese Marke, ist das ein Hinweis, der eine Erklärung verlangt. Ein Nachweis dafür, dass der Mindestlohn unterschritten wird, liegt damit noch nicht vor. Der Anbieter kann plausibel darlegen, woher sein Vorteil kommt, etwa aus geringem Verwaltungsaufwand, kurzen Wegen oder eigener Technik.

Die Flächen und Zeitansätze hinter den Stunden prüfen Sie getrennt davon. Dazu der Artikel „Flächenleistung berechnen: Wie viele Quadratmeter pro Stunde in der Büroreinigung realistisch sind“.

Anzeichen im Angebot und im laufenden Betrieb

Die folgende Liste gibt Ihnen konkrete Punkte, die Sie am Angebot und im Objekt selbst prüfen können. Im Angebot fallen vor allem fehlende Mengenangaben auf: eine Monatspauschale ohne Stunden, ohne Räume und ohne Intervalle lässt sich nicht nachrechnen. Im laufenden Betrieb zeigt sich eine zu knappe Kalkulation meist an der Zeit, die tatsächlich im Objekt gearbeitet wird.

Darauf lohnt ein Blick:

• Das Angebot nennt keine Reinigungsstunden und keinen Stundenverrechnungssatz, auch auf Nachfrage nicht.

• Der Gesamtpreis liegt 15 bis 20 Prozent oder mehr unter dem nächsthöheren Angebot, bei gleichem Leistungsverzeichnis.

• Das vereinbarte Zeitfenster ist sehr kurz, der Preis liegt trotzdem am unteren Rand aller Angebote.

• Im Objekt wird deutlich kürzer gearbeitet, als im Angebot an Stunden kalkuliert ist.

• Es erscheinen laufend andere Personen, ohne dass Ihnen eine Vertretungsregelung genannt wird.

• Es arbeiten Personen im Objekt, die nicht zur beauftragten Firma gehören, ohne dass ein Subunternehmer angekündigt wurde.

• Nachweise wie Betriebshaftpflichtversicherung oder Auszug aus dem Gewerbezentralregister werden über Wochen nicht geliefert.

Notieren Sie Beobachtungen mit Datum und Uhrzeit, etwa Ankunft und Abfahrt der Reinigungskraft an fünf Tagen. Damit führen Sie ein sachliches Gespräch statt einer Vermutungsdebatte. Fragen Sie den Anbieter, ob sich die Einsatzzeit geändert hat und warum.

Haftet unser Unternehmen für den Mindestlohn der eingesetzten Reinigungskräfte?

Für die Löhne haftet nach § 14 AEntG der Generalunternehmer, der einen anderen Unternehmer mit der Leistung beauftragt. Ein Büro, das eine Reinigungsfirma für die eigenen Räume bestellt, ist einfacher Auftraggeber und fällt nach der arbeitsrechtlichen Kommentierung nicht unter diese Bürgenhaftung. Ein Bußgeldrisiko bleibt davon unberührt.

Wo die Bürgenhaftung greift, ist sie scharf: Der Generalunternehmer haftet wie ein Bürge, der auf die Einrede der Vorausklage verzichtet hat. Beschäftigte des Subunternehmers können den Mindestlohn direkt von ihm verlangen, ohne vorher ihren eigenen Arbeitgeber zu verklagen.

Die Haftung hat Grenzen. Sie erfasst den tariflichen Mindestlohn, keine weiteren Entgeltansprüche. Sie setzt voraus, dass der Subunternehmer überhaupt vom Geltungsbereich des Mindestlohn-Tarifvertrags erfasst ist. Und sie entfällt, soweit auch der Arbeitgeber nicht mehr haften würde, etwa nach Ablauf einer Ausschlussfrist.

Für einige Fallgruppen ist die Einordnung offen. Ob ein Hotelbetreiber, ein Krankenhausbetreiber oder ein Schulträger als Generalunternehmer gilt, wenn er die Reinigung vergibt, ist ungeklärt; für öffentliche Auftraggeber ist umstritten, ob sie Unternehmer im Sinne der Vorschrift sind. Wenn Ihr Unternehmen Reinigungsleistungen an Dritte weiterreicht, etwa als Betreiber oder Verwalter fremder Flächen, lassen Sie die Rolle juristisch klären.

Einfacher Auftraggeber oder Generalunternehmer: der Unterschied an einem Beispiel

Der Unterschied liegt darin, ob Sie selbst eine Leistung schulden, die Sie weitergeben. Der Generalunternehmer ist gegenüber seinem eigenen Auftraggeber zur Erbringung einer Werk- oder Dienstleistung verpflichtet und schaltet dafür einen Subunternehmer ein. Der einfache Auftraggeber bestellt die Leistung für sich selbst.

Die Fachliteratur erklärt das am Einzelhändler: Beauftragt er die Reinigungsfirma A mit der Reinigung seines Ladengeschäfts, ist er einfacher Auftraggeber und haftet nicht nach § 14 AEntG. Gibt die Firma A den Auftrag an die Firma B weiter, ist A Generalunternehmer und haftet für den Mindestlohn der Beschäftigten von B, soweit diese im Laden gearbeitet haben.

Übertragen auf Ihr Büro: Sie beauftragen eine Reinigungsfirma für Ihre eigenen Flächen und stehen damit in der Rolle des einfachen Auftraggebers. Setzt diese Firma einen Subunternehmer ein, rückt sie selbst in die Haftung, nicht Sie.

Genau deshalb ist der Punkt Subunternehmer im Vertrag wichtig: Er entscheidet, wer in der Kette für den Lohn geradesteht.

Bußgeldrisiko für den Auftraggeber: wenn der Preis erkennbar zu niedrig war

Hier trifft es auch den gewöhnlichen Auftraggeber, allerdings in zwei verschiedenen Fällen. Der erste Fall ist die Bußgeldhaftung des fahrlässigen Auftraggebers nach § 23 Abs. 2 AEntG: Er weiß nichts von der Mindestlohnunterschreitung, könnte sie aber anhand objektiver Anhaltspunkte erkennen. Diese Vorschrift ist an weitere Tatbestandsvoraussetzungen geknüpft, die im Einzelfall geprüft werden müssen.

Der zweite Fall ist der vorsätzliche Auftraggeber: Er weiß von der Unterschreitung oder nimmt sie billigend in Kauf. Die Reinigungsfirma, die den Mindestlohn nicht zahlt oder den tariflichen Urlaub nicht gewährt, handelt selbst ordnungswidrig. Wer ihr in Kenntnis dessen den Auftrag erteilt, beteiligt sich an dieser Ordnungswidrigkeit und riskiert nach § 14 OWiG ein eigenes Bußgeld. Diese Beteiligung greift unabhängig vom Umfang des Auftrags und trifft auch private Auftraggeber, also Privatpersonen.

Daraus folgt der praktische Rat, keine Aufträge zu erteilen, bei denen der Preis die Lohnuntergrenze erkennbar nicht trägt. Wirtschaftsverbände weisen ihre Mitglieder zusätzlich auf Reputationsschäden hin, wenn bei einer Prüfung in den eigenen Geschäftsräumen Dumpinglöhne festgestellt werden.

Für die interne Begründung eines teureren Angebots ist das Ihr stärkstes Argument. Legen Sie Ihrer Geschäftsführung die Prüfrechnung, die schriftliche Rückfrage und die Antwort des Anbieters vor. Dokumentierte Nachfragen zeigen, dass Sie objektive Anhaltspunkte ernst genommen haben.

Vor der Unterschrift absichern: Nachweise, Subunternehmer, Kontrollrechte

Sichern Sie sich über das Angebot und den Vertrag ab, statt sich auf Zusagen am Telefon zu verlassen. Lassen Sie sich die Stunden, die Personalstruktur und die Kalkulationsansätze schriftlich geben, regeln Sie den Einsatz von Subunternehmern und halten Sie ein Kontrollrecht fest. Diese Punkte stammen aus Empfehlungen für Vergabeverfahren und lassen sich auf Aufträge außerhalb des Vergaberechts übertragen.

Fragen Sie das beim Anbieter ab:

• Wie viele Reinigungsstunden pro Reinigungstag und pro Monat sind im Preis eingeplant, und welcher Stundenverrechnungssatz ergibt sich daraus?

• Welche Beschäftigungsarten sind im vorgesehenen Zeitfenster geplant, also Anteile von Minijob, Midijob und sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung?

• Werden Subunternehmer eingesetzt? Vereinbaren Sie, dass das nur mit Ihrer vorherigen Zustimmung zulässig ist und dieselben Anforderungen für den Subunternehmer gelten.

• Können die Unternehmensansätze belegt werden, insbesondere Arbeitsunfähigkeitstage, Aufwand für Maschinen und Objektleitung, durch Werte aus der Vergangenheit?

• Liegen ein Auszug aus dem Gewerbezentralregister und der Nachweis einer gültigen Betriebshaftpflichtversicherung vor, jeweils nicht älter als zwei Monate?

• Wird ein Recht auf stichprobenartige Kontrollen der Tarif- und Gesetzeseinhaltung in den Vertrag aufgenommen, auch durch beauftragte Dritte?

Formulieren Sie die Rückfrage sachlich und ohne Vorwurf. Ein Satz genügt: „Bitte teilen Sie uns die kalkulierten Reinigungsstunden pro Monat und den zugrunde gelegten Stundenverrechnungssatz mit, damit wir die Angebote auf derselben Basis vergleichen können.“

Wer so fragt, bekommt in der Regel entweder eine nachvollziehbare Antwort oder ein stilles Ende der Verhandlung. Beides bringt Sie weiter.

Holen Sie parallel zwei weitere Angebote auf Basis derselben Leistungsbeschreibung ein. Erst der Vergleich mehrerer Preise auf Stundenbasis zeigt, wo Ihr auffälliges Angebot wirklich steht.